陈艳丽

陈艳丽律师，北京德恒（太原）律师事务所合伙人，山西大学经济法学硕士，山西省律师协会财税法委员会秘书长，北京德恒（太原）律师事务所政府法律业务委员会主任。

2008年执业至今，在政府法律服务、国际合作业务和重大民商事争议解决领域中积累了丰富的实务经验，具有较强的综合执业能力。

采访人｜米超

受访者｜陈艳丽

擅长领域

政府法律服务、国际合作业务和重大民商事争议解决领域

解读：新行政诉讼法的亮点

一、明确了行政诉讼受案范围

本次司法解释明确了信访事项不具有可诉性。信访办理行为是行政机关内部处理行为,对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响，不具有可诉性。

二、明确了行政诉讼原告资格问题

本次行政诉讼法司法解释明确规定，为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的公民、法人或者其他组织具有原告主体资格。进一步明确了职业打假人、债权人、非盈利法人、业主的行政诉讼原告主体资格问题。

三、明确了开发区、事业单位等部门的被告资格问题

对开发区管理机构或其职能部门行政行为不服提起诉讼的，以开发区管理机构或其职能部门为被告，开发区管理机构没有行政主体资格的，以设立该机构的地方人民政府为被告。对高校等事业单位以及律协、注册会计师协会等行业协会依据法律、法规、规章的授权实施的行政行为不服起诉的，以该事业单位、行业协会为被告。

四、明确了因被告原因导致损害的举证规则

在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。本解释明确将被告原因导致损害的举证责任分配给被告，被告不能履行举证责任的，将承担不利的法律后果。

五、进一步细化规定了行政机关负责人出庭问题

行政机关负责人有正当理由不能出庭应诉的，应当向人民法院提交情况说明，并加盖行政机关印章或者由该机关主要负责人签字认可。行政机关拒绝说明理由的，不发生阻止案件审理的效果，法院可以向监察机关、上一级行政机关提出司法建议。行政机关仅委托律师出庭或者法院书面建议行政机关负责人出庭仍不出庭的，法院应当记录在案并在裁判文书中载明，并可以建议有关机关依法作出处理。

六、进一步细化规定了规范性文件附带审查制度。

法院依当事人申请对规范性文件进行合法性审查，对于合法的规范性文件，应当作为行政行为的合法依据；对于不合法的规范性文件，人民法院不得作为认定行政行为合法的依据。规范性文件不合法的，法院可以在裁判生效之日起三个月内，向制定机关提出修改或者废止的司法建议。上级法院对下级法院发现规范性文件合法性认定错误的，有权提审或者指令下级人民法院再审。

服务业绩

1.政府法律服务

担任山西省国税局、山西省宗教局、山西省政府投资资产管理中心、晋源区人民政府、太原市财政局、太原市国税局等常年法律顾问，提供专业的政府、行政法律服务。

近年来承办国家部委、省、市、区县四级机关的30余件行政复议和行政诉讼案，均取得客户满意的结果；承办10余起纳税人不服税务机关行政处理决定及行政处罚诉讼案件；代理某政府和财政局应诉某房地产开发公司要求返还土地出让金案件。

2.资产重组、企业并购

为山东东尉天然气有限公司、太原新南城房地产开发有限公司等公司的企业并购提供专项法律服务；担任山西某大型国企与境外研究机构煤气化技术研发项目的专项法律顾问。参与建国以来最大标的联盛两千亿元破产重整案、山西建设机械厂等数家企业破产案、股权并购等非诉业务。

3.国际合作业务

承办某上市国企美国7000万美元跨境并购重组业务，承办10亿元人民币的卢旺达中非工业园一带一路国际合作项目等涉外业务。

短评

读书人为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。

她纵横捭阖，以三寸舌立万年业；她顾客盈门，以十年功理千头绪。

她继德恒之绝学，立太原之功业，她是我所首屈一指的纵横家。